Версия для людей с ограниченными возможностями

Введение

            В рамках разработки Стратегии социально - экономического развития Республики Бурятия 2030 в муниципальных образованиях Республики Бурятия по инициативе Главы РБ, Администрации и Правительства РБ организованы и проведены качественные социологические исследования (SWOT-анализ) с целью экспертной оценки как текущего положения дел (Strength-сильные стороны;  Weaknesses-слабые стороны), так и перспектив муниципального и регионального развития (Opportunities-возможности; Threats-угрозы).

            К участию в работе экспертных площадок в муниципальных образованиях (27 площадок) приглашены отобранные из генеральной совокупности методом случайной выборки (Приложение 1. Данные случайной выборки экспертов в муниципальных образованиях РБ; Таблица случайных чисел) представители 14 базовых социально - профессиональных групп (378 экспертов):

1. Агропромышленный комплекс;

2. Органы местного самоуправления;

3. Культура;

4. Здравоохранение;

5. Образование;

6. Общественные организации;

7. Молодежные организации;

8. Промышленность;

9. Социальная защита населения;

10. Сфера обслуживания;

11. Средства массовой информации;

12. Связь, коммуникации;

13. Транспортно - логистический комплекс;

14. Туризм.

            Экспертная оценка текущего положения дел и перспектив развития осуществлялась в 8 основных подсистемах общественной жизнедеятельности:

1. Индивидуальное развитие (фактически фиксируемые достоинства/недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда):

·         личностно – профессионального развития, самореализации человека;

·         особенности социализации в условиях муниципального образования);

2. Духовные и общественные ценности (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         отношение к религии; религиозность населения, влияние религии на формирование и проявление духовных и общественных ценностей в характере и поведении населения;

·         понимание категорий добра и зла, общественной пользы и блага; способность жертвования личными интересами в пользу интересов общества;

·         толерантность, патриотизм, личностная, гражданская  ответственность, трудолюбие;

·         роль национально – культурных традиций в формировании и проявлении духовных и общественных ценностей, чувство принадлежности к коллективу/общности/социуму как ценность);

3. Деятельность органов местного самоуправления (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         деятельность выборных органов местного самоуправления (главы сельских поселений, глава  муниципального образования, советов депутатов сельских поселений, районного совета депутатов);

·         исполняемость наказов избирателей, предвыборных обещаний кандидатов;

·         способность/возможность общества формулировать наказы и обеспечивать общественный контроль за их исполнение;

·         взаимодействие органов публичной власти и гражданского общества, деятельность политических партий и общественно-политических организаций);

4. Рынки сбыта (экономика МО) (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         состояние дел в сферах: торговля, общепит, АПК (сельское хозяйство, пищевые и перерабатывающие предприятия), промышленное производство, сфера обслуживания, транспортно – логистический комплекс, туризм, другие;

·         сферы, характер реализации предпринимательской активности населения;

·         конкуренция за потребителя и рынок; продажи, продвижение, логистика;

·         состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса;

·         оценка и формы поддержки малого и среднего бизнеса со стороны органов муниципальной и региональной власти;

·         характеристика трудовых ресурсов, занятость населения);

5. Инфраструктура (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         состояние муниципальной инфраструктуры  как совокупности отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения (транспортно-логистическая система, система инженерно-технического обеспечения, дороги, система связи и коммуникаций, объекты соцкультбыта);

6. Экология, окружающая среда (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         экология муниципального образования;

·         влияние геоклиматических факторов на хозяйственно – экономическую и бытовую  жизнедеятельность муниципального образования, здоровье и самочувствие граждан;

·         отношение населения к вопросам экологии и окружающей среды в современных условиях);

7. Ресурсы (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         полезные ископаемые, биоресурсы, водные ресурсы, трудовые ресурсы, интеллектуальный и культурный потенциал и др.;

·         возможности, сферы применения ресурсов);

8. Инновации (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         состояние и сферы применения инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности;

·         оценка и формы поддержки инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности со стороны органов муниципальной и региональной власти;

·         отношение, степень участия населения в реализации инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности).

В исследовании была использована классическая схема Лазарсфельда, описывающая процедуру перехода от теоретического концепта к инструментам социологического измерения. Процедура состоит в выделении четырех стадий.

Первая стадия заключается в определении исследуемого явления и выдвижении предварительных гипотез.

Вторая стадия характеризуется тем, что вводится ряд показателей (вся совокупность достоинств, недостатков угроз и возможностей выделенных экспертами в каждой подсистеме), эмпирически описывающих объект (Муниципальное образование), формируется перечень показателей.

На третьей стадии производится отбор показателей (наиболее повторяющиеся достоинства, недостатки, угрозы и возможности, выделенные экспертами).

На четвертой стадии показатели объединяются в проценты (индексы).

Для исследования состояния и стратегии развития муниципального образования использовался метод построения процента. Построение процентов является частью проблемы перехода понятия к измерению, а именно - установление соответствия между некоей числовой системой и системой наблюдаемых объектов.

Для целостной характеристики совокупности свойств социального объекта балы, присвоенные экспертом, интегрируются в итоговый процент.  При построении процента измеряемое качество необходимо искать в сочетании оценок по совокупности исходных признаков.

В данном исследовании при обработке матриц SWOT-анализа  использовалась схема декомпозиции. Эта схема соответствует общей процедуре разработки процента и удовлетворяет требованиям обоснованности и надежности операционализации и, следовательно, измерения. (табл. 1)

Построение балла ответов экспертов

 Таблица 1.

Агрегация процента проводилась по следующей формуле:

%=

Где А- балл, присвоенный экспертом в соответствии с ответом на определенный вопрос по правилам, изложенным в таблице 1.

В-  максимальное количество баллов за всю совокупность вопросов.

Для матрицы 1 и матрицы 3 интервал процентов от 0 до 30 определен как низкая возможность, интервал процентов от 31 до 70 определен как средняя возможность, интервал процентов от 71 до 100 определен как высокая возможность.

Для матриц 2 и 4 интервал процентов от 0-30 определен как низкая угроза, интервал процентов от 31 до 70 определен как средняя угроза, интервал процентов от 71 до 100 определен как высокая угроза.

            В работе экспертной площадки в МО "Мухоршибирский район РБ" (09 - 10 декабря 2015г.) приняли участие эксперты:

            Группа социологов выражает глубокую благодарность и уважение коллегам -  экспертам площадки в МО "Мухоршибирский район РБ" - за плодотворное участие в работе проекта, руководствуИнформационно - аналитического комитета Администрации Главы РБ и Правительства РБ, Администрации МО "Мухоршибирский район РБ" - за помощь и поддержку в организации и проведении социологического исследования.

Раздел 1. Индивидуальное развитие

(фактически фиксируемые достоинства/недостатки, потенциальные возможности/угрозы личностно – профессионального развития, самореализации человека; особенности социализации в условиях муниципального образования).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Слабая материально-техническая база социально значимых объектов;

2.      Слабая кадровая подготовка;

3.      Недостаток рабочих мест в сельских поселениях;

4.      Низкий уровень заработной платы;

5.      Отсутствие финансирования социально значимых сфер;

6.      Недостаток квалифицированных кадров;

7.      Отсутствие муниципального телевидения;

8.      Неблагоприятные условия для дополнительного образования детей в сельских поселениях;

9.      Отсутствие досуговых центров;

10.  Алкоголизм;

11.  Недостаток внимания к развитию спорта со стороны муниципальной власти;

12.  Отсутствие высокоскоростного интернета в сельских поселениях.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Развитая сфера обслуживания;

2.      Доступное образование;

3.      Программы для развития населения;

4.      Благоприятные условия для малого предпринимательства;

5.      Развитое личное подсобное хозяйство;

6.      Поддержка спорта муниципальной властью;

7.      Религиозность;

8.      Способность населения к самоорганизации;

9.      Высокий уровень медицины;

10.  Высокий уровень культуры;

11.  Наличие муниципального СМИ;

12.  Качественное образование.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Создание новых рабочих мест;

2.      Доступность учебных и воспитательных учреждений;

3.      Поддержка малого предпринимательства;

4.      Дальнейшее развитие личного подсобного хозяйства.

УГРОЗЫ:

1.      Рост алкоголизма;

2.      Рост преступности;

3.      Нелегальная торговля алкогольной продукцией;

4.      Миграция населения;

5.      Миграция квалифицированных кадров;

6.      Рост безработицы.

Раздел 2. Духовные и общественные ценности

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

отношение к религии; религиозность населения, влияние религии на формирование и проявление духовных и общественных ценностей в характере и поведении населения;

понимание категорий добра и зла, общественной пользы и блага; способность жертвования личными интересами в пользу интересов общества;

толерантность, патриотизм, личностная, гражданская  ответственность, трудолюбие;

роль национально – культурных традиций в формировании и проявлении духовных и общественных ценностей, чувство принадлежности к коллективу/общности/социуму как ценность).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Нехватка религиозных служащий высокого ранга;

2.      Низкий уровень культуры населения.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Высокий уровень религиозности;

2.      Способность жертвовать личными интересами в пользу интересов общества;

3.      Сохранение культурных традиций;

4.      Высокий уровень патриотизма населения;

5.      Взаимодействие религиозных учреждений и населения;

6.      Высокий уровень толерантности;

7.      Трудолюбивое население;

8.      Сплоченность населения.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Воспитание духовных ценностей через деятельность образовательных учреждений;

2.      Повышение уровня патриотизма, толерантности, в том числе с помощью лиц, пользующихся уважением в обществе;

3.      Организация просветительской деятельности с привлечением религиозных деятелей;

4.      Возрождение народных традиций, обрядов.

УГРОЗЫ:

1.      Нехватка религиозных служащих высокого ранга;

2.      Снижение уровня патриотизма и духовности;

3.      Рост национализма;

4.      Нивелирование категорий «добра» и «зла».

Раздел 3. Деятельность органов местного самоуправления

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

деятельность выборных органов местного самоуправления (главы сельских поселений, глава  муниципального образования, советов депутатов сельских поселений, районного совета депутатов), исполняемость наказов избирателей, предвыборных обещаний кандидатов, способность/возможность общества формулировать наказы и обеспечивать общественный контроль за их исполнение, взаимодействие органов публичной власти и гражданского общества, деятельность политических партий и общественно-политических организаций).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Недостаточное финансирование деятельности органов МСУ;

2.      Исполнение предвыборных наказов не в полном объеме;

3.      Неудовлетворительная работа политических партий;

4.      Отсутствие общественного контроля за исполнением наказов избирателей.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Исполняемость наказов во время предвыборных мероприятий;

2.      Взаимодействие власти и населения.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Повышение исполняемости наказов.

УГРОЗЫ:

2.      Невозможность исполнения наказов по причине недостаточного финансирования;

3.      Рост недоверия избирателей к кандидатам в состав органов МСУ;

4.      Недоверие населения к власти.

Раздел 4. Рынки сбыта

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

состояние дел в сферах: торговля, общепит, АПК (сельское хозяйство, пищевые и перерабатывающие предприятия), промышленное производство, сфера обслуживания, транспортно – логистический комплекс, туризм, другие;

сферы, характер реализации предпринимательской активности населения;

конкуренция за потребителя и рынок; продажи, продвижение, логистика.

состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса; оценка и формы поддержки малого и среднего бизнеса со стороны органов муниципальной и региональной власти;

характеристика трудовых ресурсов, занятость населения).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Низкий уровень развития сфер промышленности, транспорта, туризма;

2.      Нерациональное использование государственной поддержки индивидуальными предпринимателями;

3.      Низкий уровень развития сельского хозяйства;

4.      Дефицит квалифицированных кадров;

5.      Недостаток рабочих мест;

6.      Неразвитая сфера обслуживания в сельских поселениях.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Развитая сфера обслуживания;

2.      Поддержка малого и среднего бизнеса;

3.      Стабильная занятость населения;

4.      Развитое транспортное сообщение между муниципальным образованием и столицей региона;

5.      Развитие туризма;

6.      Развитие малого и среднего бизнеса;

7.      Развитие личного подсобного хозяйства.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Расширение агропромышленного комплекса;

2.      Повышение уровня поддержки малого и среднего бизнеса;

3.      Развитие новых сфер обслуживания.

УГРОЗЫ:

1.      Снижение потребительского спроса в связи с низким уровнем доходов населения.

Раздел 5. Инфраструктура

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/ угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

Состояние муниципальной инфраструктуры  как совокупности отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения (транспортно-логистическая система, система инженерно-технического обеспечения, дороги, система связи и коммуникаций, объекты соцкультбыта).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Недостаточное финансирование мероприятий по улучшению инфраструктуры;

2.      Отсутствие транспортного (маршрутного) сообщения внутри муниципального образования;

3.      Технические неполадки в работе интернета;

4.      Низкое качество мобильной связи;

5.      Плохое состояние дорог;

6.      Низкий уровень организации системы водоснабжения в частном секторе.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Сохранение культурно-досуговых учреждений;

2.      Наличие оптико-волоконной связи;

3.      Наличие службы такси;

4.      Ремонт дорог;

5.      Наличие объектов социального значения.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Улучшение качества связи и интернета;

2.      Обеспечение доступности связи и интернета в сельских поселениях;

3.      Организация транспортного (маршрутного) сообщения внутри муниципального образования;

4.      Строительство культурно-досуговых учреждений;

5.      Улучшение качества дорог

УГРОЗЫ:

1.      Экономический кризис;

2.      Отсутствие финансирования.

Раздел 6. Экология, окружающая среда

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/ угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

экология муниципального образования;

влияние геоклиматических факторов на хозяйственно – экономическую и бытовую  жизнедеятельность муниципального образования, здоровье и самочувствие граждан;

отношение населения к вопросам экологии и окружающей среды в современных условиях).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Наличие несанкционированных стихийных свалок мусора и бытовых отходов;

2.      Загрязнение атмосферы;

3.      Вырубка леса;

4.      Маловодье;

5.      Негативное влияние деятельности Тугнуйского угольного разреза на здоровье населения.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Наличие лесного массива, водных ресурсов;

2.      Проведение мероприятий по охране окружающей среды.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Повышение экологической грамотности населения посредством просветительской деятельности;

2.      Организация надлежащей охраны лесных массивов;

3.      Проведение природоохранных мероприятий с привлечением населения.

УГРОЗЫ:

1.      Истощение водных ресурсов;

2.      Истощение лесных ресурсов;

3.      Повышение уровня заболеваемости среди населения муниципального образования кожными и онкологическими заболеваниями, а также заболеваниями органов дыхательной системы;

4.      Экологическая катастрофа.

Раздел 7. Ресурсы

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальны возможности/ угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

полезные ископаемые, биоресурсы, водные ресурсы, трудовые ресурсы, интеллектуальный и культурный потенциал и др.);

возможности, сферы применения ресурсов).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Миграция трудоспособного населения;

2.      Маловодье;

3.      Лесные пожары;

ДОСТОИНСТВА:

1.      Добыча и использование угля;

2.      Наличие лечебных источников;

3.      Наличие лесных плодов и ягод;

4.      Наличие квалифицированных специалистов;

5.      Запасы каменного угля, вольфрама;

6.      Востребованность трудовых ресурсов;

7.      Высокий культурный потенциал населения;

8.      Высокий интеллектуальный потенциал населения.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Увеличение объема трудовых ресурсов;

2.      Освоение новых месторождений полезных ископаемых;

3.      Создание новых рабочих мест.

УГРОЗЫ:

1.      Отсутствие трудовых ресурсов;

2.      Истощение природных ресурсов;

3.      Отсутствие финансирования, направленного на увеличение трудовых ресурсов.

Раздел 8. Инновации

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/ угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

Состояние и сферы применения инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности;

Оценка и формы поддержки инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности со стороны органов муниципальной и региональной власти;

Отношение, степень участия населения в реализации инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Отсутствие квалифицированных кадров для внедрения инновационных подходов;

2.      Низкий уровень развития инновационных подходов.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Открытие многофункционального центра;

2.      Электронная очередь в Центральной районной больнице;

3.      Участие населения в реализации инновационных подходов.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Введение инноваций.

УГРОЗЫ:

1.      Отсутствие финансирования инновационной деятельности.