Прокурор разъясняет

oб отдельных изменениях федерального законодательства по вопросам ведения органов местного самоуправления

В ходе мониторинга федерального и республиканского законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления установлено следующее.

1. Принят Федеральный закон от 29.06.2015 N 180-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», вступающий в силу 29.09.2015, за исключением подпункта «а» пункта 2 статьи 1, вступившего в силу со дня официального опубликования 30.06.2015.

На приватизируемые унитарные предприятия, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью возложена обязанность публиковать свою бухгалтерскую отчетность в сети «Интернет». Сайты, на которых такая информация полежит опубликованию, определяются уполномоченными органами власти соответствующего уровня. Уточнен порядок информирования о приватизации имущества, перечень сведений о результатах сделок приватизации имущества, которые необходимо публиковать в сети «Интернет. Кроме того, с 10 до 20% увеличен размер задатка на аукционе по продаже муниципального имущества.

Предусматриваются дополнительные изъятия из сферы действия Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в частности при отчуждении муниципального имущества, передаваемого некоммерческим организациям в качестве имущественного взноса муниципальных образований.

В связи с этим необходимо приведение соответствующих муниципальных НПА в соответствие с изменившимся федеральным законом.

2. Федеральным законом от 29.06.2015 N 158-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» увеличен с 3 до 5 лет минимальный срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

 До 1 июля 2018 года продлевается срок выкупа без проведения торгов субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого муниципальной собственности недвижимого имущества. Теперь данной возможностью могут воспользоваться субъекты малого и среднего предпринимательства, временно владеющие и (или) временно пользующиеся недвижимым имуществом непрерывно в течение 2-х и более лет по состоянию на 1 июля 2015 года.

Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение 3-х и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

В связи с этим нуждаются в корректировке муниципальные НПА по вопросам распоряжения муниципальным имуществом.

3. Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнены основания для проведения внеплановой проверки, в частности поступлениями, посредством системы в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан. При этом информация о нарушениях, размещенная в системе для органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля, является официальной информацией, поступившей в данные органы, и основанием для проведения внеплановой проверки.

Законом уточняется круг вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД, и установлены формы проведения общего собрания собственников помещений; уточняется структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги; корректируются отдельные положения, касающиеся организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД и др., устанавливается обязанность органов местного самоуправлении утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

4. Федеральным законом от 08.06.2015 N 143-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправлениями дополнены мероприятиями по организации дорожного движения.

Так, не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещенных в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными  муниципальными нормативными правовыми актами.

В связи с этим необходимо привести действующие нормативные правовые акты в этой сфере, либо обеспечить их принятие в соответствие с требованиями федерального законодательства.

5. Федеральным законом от 08.06.2015 N 151-ФЗ внесены изменения в статью 23 Федерального закона «О библиотечном деле».

С 08.06.2015 решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результата опроса жителей данного поселения. Ликвидация или реорганизация библиотеки осуществляется по решению ее собственника или учредителя в соответствии с законодательством РФ.

6. С 1 января 2016 года начнут действовать новые требования к форме и порядку ведения плана-графика закупок для обеспечения муниципальных нужд, установленные постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг».

Напоминаю, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд устанавливается местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» определен порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Необходимо принятие (приведение) соответствующих муниципальных НПА в соответствие с постановлениями Правительства РФ.

7. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» утверждены Правила разработки органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, для реализации положений федерального жилищного законодательства необходимо принятие соответствующих муниципальных НПА.

8. Законом Республики Бурятия от 07.07.2015 N 1260-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» во исполнение Федерального закона от 30.03.2015 N 63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы» установлен порядок заключения на конкурсной основе договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы.

Конкурс объявляется органом местного самоуправления и проводится конкурсной комиссией, образованной в муниципальном образовании в соответствии со статьей 17 Федерального закона для проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы

Необходимо проанализировать действующие НПА в указанной сфере и при наличии оснований принять меры по их приведению в соответствие с изменившимся федеральным и региональным законодательством.

9. Законом Республики Бурятия от 07.07.2015 N 1160-V «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в сфере местного самоуправления» внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года N 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».

С 01.10.2015 глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах. Исключения предусмотрены лишь для порядка избрания глав муниципального образования, имеющего статус поселения (предусмотрены выборы представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса). Глава муниципального образования, имеющего статус поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Бурятия от 07.07.2015 N 1160-V органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия приводят свои муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев после дня вступления в силу.

Информационное письмо направляется для сведения и использования в нормотворческой деятельности. О работе по приведению муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством необходимо сообщить в прокуратуру района к 15.11.2015.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                        А.В. Раднаев