Версия для людей с ограниченными возможностями
тексты выступлений и заявлений
Варфоломеев Александр Георгиевич: "О деятельности в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2014 год"
09.04.2015
Работа в верхней палате парламента за обозначенный период проходила на фоне важнейших общероссийских политических событий, определивших основные векторы развития нашей страны.
Сегодня работа идёт на фоне негативных проявлений в экономике. Поэтому деятельность Совета Федерации сосредоточена на законодательном обеспечении выполнения взятых государством на себя социальных обязательств.
Особенностью работы палаты стало принятие ряда важнейших законодательных решений, направленных на укрепление и совершенствование политической системы страны: были изменены принципы формирования обеих палат Федерального Собрания.
Идет судебная реформа, в ходе которой одобрен пакет законов, направленных на реализацию положений Закона о поправке к Конституции России «О Верховном Суде и прокуратуре Российской Федерации».
Палата реализовала свои конституционные полномочия, назначив по представлению Президента России Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а также его заместителей и судей Верховного Суда.
Продолжалась законотворческая работа по формированию национальной платежной системы, реформированию гражданского законодательства и контрактной системы.
Одобрен ряд законодательных инициатив, внесенных Советом Федерации и членами палаты. В их числе подготовленный Председателем Совета Федерации закон, восстанавливающий избирательные права граждан посредством введения формы голосования против всех кандидатов, соавтором данного закона является и сенатор от Бурятии.
Также мне были поручены для подготовки и рассмотрения Советом Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой, которые докладывал на пленарных заседаниях.
• Федеральный закон «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации». Законом введён новый состав уголовно наказуемого деяния: «за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации».
• Федеральный закон «О внесении изменений в статью 36 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Законом уточняются требования к оформлению ходатайства инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума).
• Федеральный закон «О внесении изменений в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона).
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» (в части дополнения основных принципов несения российским казачеством государственной службы).
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 48 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в части уточнения отсылочной нормы. Законом устраняется юридико-техническая неточность, допущенная при принятии Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в первоначальной редакции.
• Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Закон направлен на совершенствование порядка осуществления регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, а также на совершенствование порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.
• Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений в области средств массовой информации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
• Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
• Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Федеральный закон «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О рекламе» (в части уточнения ограничений, связанных с распространением рекламы в средствах массовой информации).
Совет Федерации отводит важную роль укреплению двусторонних отношений с зарубежными странами, а также развитию межпарламентских связей.
В составе делегации, во главе с Председателем В.И. Матвиенко, состоялся официальный визит в Монголию. В рамках этой работы вошел в Группу по сотрудничеству с Великим государственным Хуралом Монголии, которая создана по предложению А.К. Тулохонова.
Как и все члены Совета Федерации, работаю в составе одного из Комитетов, а именно Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству.
Комитет является основным в Совете Федерации. В его ведении вопросы изменения в Конституцию Российской Федерации и поправок к ней, прав и свобод человека, государственного устройства, судебной системы, прокуратуры, следствия, юстиции, адвокатуры, нотариата, конституционного, уголовного, гражданского, административного права, противодействия коррупции, развития гражданского общества, информационной политики и многие другие, значимые для общества, вопросы.
В период с 26 по 27 июня 2014 года в Республике Бурятия впервые состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
Думаю, что обсуждение актуальных проблем конституционного развития субъектов Российской Федерации, обмен мнениями, оказались полезными и для бурятских парламентариев и для сенаторов.
За активное участие в подготовке и проведении данного мероприятия хотел бы поблагодарить коллег:
• заместителей Председателя Народного Хурала Б.Ц.Семенова и В.А. Павлова;
• Председателей Комитетов Народного Хурала Б.Н. Ботоева и Ц.Б. Батуева;
• а также депутатов Народного Хурала Б.В. Базарова и Б.Д. Цыренова.
В последнее время важное место в работе Совета Федерации занимают вопросы состояния экономики, финансовой системы и их оздоровление.
Для обсуждения сложившейся ситуации, в Совет Федерации неоднократно приглашали А.Г. Силуанова и Э.С. Набиулину.
На первом в нынешнем году заседании Совета Федерации был рассмотрен антикризисный план Правительства Российской Федерации, который представил Министр финансов.
Конечно, важной составляющей в работе является участие в решении конкретных вопросов, волнующих республику.
В этот процесс включены члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы от Бурятии, который координируют Глава республики и Председатель Народного Хурала.
Такой подход актуален, прежде всего потому что федеральными министерствами и ведомствами в силу разных причин и обстоятельств, не выстроена эффективная работа с регионами.
Одним из способов переломить эту ситуацию может быть только чётко организованная, последовательная и напористая работа.
Например, если говорить о Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
В октябре 2013 года данная Госкомиссия упразднена. А во вновь созданную Правительственную комиссию субъекты Байкальского региона не включены. То есть из программных документов Российской Федерации выпал целый макрорегион.
Для координации наших усилий в Государственной Думе, по инициативе М.В. Слипенчука, создана межфракционная депутатская группа «Байкал». После первого заседания членами группы направленно коллективное обращение на имя Президента России.
Как известно, в декабре 2014 года постановлением Правительства России комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока преобразована в Правительственную комиссию по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
В связи с обращением руководства республики проводилась работа по реструктуризации бюджетных кредитов.
Задолженность консолидированных региональных бюджетов составляет более 2 трлн. рублей, в которой доля коммерческих кредитов составляет почти 40 процентов.
В текущем году регионы получат дополнительно 150 млрд. рублей бюджетных кредитов, однако в полной мере остроту ситуации это не снижает, так как регионы должны вернуть в федеральный бюджет такую же сумму – 150 миллиардов.
В связи с этим благодаря совместным усилиям палат Федерального Собрания в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год» во втором чтении была внесена поправка, которая предусматривает возможность реструктуризации задолженности регионов по бюджетным кредитам на дорожное строительство.
В конце 2014 года постановлением Совета Федерации включён в состав трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, в которую входят представители Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства России.
Данная комиссия является действенным инструментом по решению финансовых вопросов в пользу регионов. Постараюсь с максимальным эффектом использовать такую возможность для отставания интересов нашей республики. В рамках работы комиссии летом 2014 года распределены дотации в размере 35 млрд. рублей на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для частичной компенсации дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы. Из них Республике Бурятия распределено 375 млн. рублей. Также рассматривался вопрос о межбюджетных трансфертах на 2015 год, предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного строительства, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения. Республике Бурятия распределено 335 млн. рублей. Кроме того на 2015 год из федерального бюджета в регионы направлено 100 млрд. рублей на модернизацию систем дошкольного образования, из них нашей республике 108 млн. рублей.
Теперь о работе с министерствами и ведомствами.
В соответствии с поручением Главы республики в Министерстве здравоохранения Российской Федерации совместно с Министром здравоохранения Бурятии В.В. Кожевниковым прорабатываем вопросы:
• строительства республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ;
• реконструкции республиканской больницы им. Семашко;
• строительства детской клинической больницы;
• и вопросы обеспечения лекарственными средствами больных с редкими (орфанными) заболеваниями.
Состоялись встречи с Министром образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливановым по вопросам поддержки программы развития территории в образовательной сфере. В них принимали участие депутат Государственной Думы И.Э. Матханов и депутат Народного Хурала С.В. Калмыков. В апреле 2014 года состоялась рабочая поездка Д.В. Ливанова Бурятию. В ходе поездки поднимался ряд вопросов, одним из которых был вопрос выделения федеральных средств на строительство общежития Бурятского государственного университета. Итогом совместной работы стало то, что Министерством образования и науки Российской Федерации в 2015 году будут выделены необходимые средства на строительство общежития. 10 февраля 2015 года состоялась моя встреча с Д.В. Ливановым, в ходе которой довёл позицию депутатов Народного Хурала по ситуации связанной с выборами ректора Бурятского государственного университета.
Работаем с Председателем Федерального фонда обязательного медицинского страхования Н.Н. Стадченко.
Стадченко и устно заверила и письменно подтвердила, что практика, установленная в 2013-2014 годах в части предоставления единовременной компенсационной выплаты врачам будет продолжена и в 2015 году, увеличен возраст медицинских работников, получающих субсидии при переезде в сельскую местность с 35 до 45 лет.
Что касается увеличения финансирования для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.
Этот вопрос поднят по поручению республики на заседании Совета Федерации, на котором выступала зампред Правительства О.Ю. Голодец.
Председателем Совета Федерации поручено О.Ю. Голодец изыскать возможность установления для субъектов Российской Федерации уровня софинансирования данных мероприятий не более 50 %.
Кроме того принято постановление палаты, в котором Правительству России рекомендовано увеличить объем субсидий бюджетам субъектов на эти цели.
Теперь о проблеме переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали.
В 2014 году принято распоряжение Правительства России, которое предусматривает комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в зоне БАМа.
Однако этим распоряжением не определены объемы и источники финансирования данных мероприятий.
В соответствии с нашим ходатайством, В.И. Матвиенко поручила Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провести в 2015 году совещание по этой теме, на которое будут приглашены руководители соответствующих министерств и ведомств и представители БАМовских районов.
Вместе с руководством республики, а также с А.К. Тулохоновым и В.М. Мархаевым занимались вопросами подготовки празднования 350-летия основания г. Улан-Удэ.
Предприняты следующие шаги:
Первое. Совместно с А.К. Тулохоновым и депутатами Государственной Думы направлено обращение на имя Президента Российской Федерации. Кроме того нашим коллегой - депутатом Государственной Думы В.М. Мархаевым направлено обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.
Второе. По данному вопросу состоялась встреча с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко. По результатам встречи получена поддержка Председателя палаты.
Третье. При содействии Председателя Совета Федерации по итогам «парламентских слушаний» Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову дано поручение по этому вопросу.
Четвертое. Вопрос обсуждался при встрече с Министром культуры Российской Федерации В.Р. Мединским в ноябре 2014 года и его заместителем А.Ю. Маниловой в феврале текущего года.
Пятое. Состоялся разговор с Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым. Министр заверил, что Указ Президента о проведении празднования 350-летия города Улан-Удэ будет исполнен. Обсуждены дальнейшие шаги в этом направлении.
В рамках законодательной работы являюсь автором и соавтором ряда проектов федеральных законов, работа над которыми проводится, в том числе, по инициативе Правительства нашей республики.
Например, закон о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, работа над которым велась моим предшественником И.Н. Егоровым. Данный закон направлен на регулирование отношений связанных с переселением граждан из аварийного жилья, в рамках реализации государственных программ. На законопроект поступил отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации но, несмотря на это, работа над проектом продолжается.
• Проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за самовольную добычу камнесамоцветного сырья (нефрита); и другие.
• Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (уточнение нормы о порядке обеспечения реабилитированных лиц и членов их семей жильем);
• Проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон «О развитии сельского хозяйства» (в части расширения перечня субъектов, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями);
• Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;
• Проект Федерального закона «О противодействии реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников».
Следует подчеркнуть необходимость повышения качества подготовки проектов федеральных законов, инициированных Правительством республики и Народным Хуралом.
Законопроекты, перед их внесением в Государственную Думу должны быть хорошо обоснованы и предварительно проработаны с Правительством Российской Федерации, а тем более предусматривающие дополнительные бюджетные ассигнования из федерального бюджета.
Необходимо отметить что, большая работа по вопросу совершенствования законодательства проводится в палате и в рамках консультативных органов при Совете Федерации и Председателе Совета Федерации, парламентских слушаний и «круглых столов».
В данных мероприятиях принимают участие представители органов власти всех уровней, общественности и экспертного сообщества.
Обсуждения на подобных площадках являются одной из форм парламентской работы и помогают сформировать независимый экспертный взгляд на ту или иную проблему, увидеть недоработки в законодательстве.
Так за истекший период участвовал:
• В заседании Координационного совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества по вопросу: «Инициативы гражданского общества в реализации положений Послания Президента Российской Федерации».
• В заседании Координационного совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества в городе Архангельск на тему «Актуальные проблемы гуманизации уголовно-исполнительного законодательства».
• В научно-практической конференции на тему: «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы» с участием Председателя Совета Федерации.
• В заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
В соответствии с постановлением Совета Федерации включен в состав Временной комиссии Совета Федерации по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Смысл работы в составе данной комиссии вижу в законодательном расширении прав журналистов, законодательного обеспечения возможностей журналистского расследования, а также установления гарантий безопасности журналистов и, конечно же, повышения их ответственности.
Одним из спорных моментов - это как добиться того, что бы в интернет сфере снизить уровень дезинформации, дискредитации и необъективности.
На мой взгляд, данный вопрос не отрегулировать одними запретами и ограничениями. Сегодняшние войны компроматов в интернете - это реакция людей на власть, и на то, как она работает и для людей ли работает.
Уверен что необходимое наведение порядка во власти всех уровней: от федеральной до муниципальной и поселковой отразится на тех мнениях и комментариях, которые высказывают люди посредствам интернета.
Весь период работы в Совете Федерации старался оперативно реагировать на обращения в мой адрес руководства республики, депутатов Народного Хурала, организаций и граждан. Участвовал в работе сессий Народного Хурала, если это не совпадало с пленарными заседаниями Совета Федерации.
Нахожусь в постоянном контакте с Председателем и заместителями Председателя Народного Хурала, Председателями Комитетов и депутатами.
• Принимал участие в заседании Комитета Народного Хурала по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениями и Комитета по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы;
• Совместно с депутатом Народного Хурала А.Г. Кушнаревым провели встречу с предстоятелем Русской Православной Старообрядческой Церкви Митрополитом Московским и всея Руси Корнилием. В ходе встречи обсуждены вопросы межконфессиональных отношений и вопросы по подготовке празднования 250-летия прибытия первых старообрядцев в Бурятию, а также визита Митрополита Корнилия в нашу республику;
• Совестно с депутатом Народного Хурала Т.А. Берлиной ведём работу с Министерством обороны России и военной прокуратурой по обращениям жителей многоквартирных домов гарнизона «Тальцы» по вопросу завышения платы за электроэнергию и приватизации жилья;
• Совместно с депутатом Народного Хурала Е.Ю. Лудуповой продолжаем работу с ОАО «РЖД» по вопросу возобновления работы спортивно-оздоровительного комплекса «Жемчужина» в поселке «Северомуйск» и передаче медицинских объектов, находящихся на железнодорожных станциях в собственность республики.
Много письменных и устных обращений от жителей республики. В основном это вопросы, связанные с высокотехнологичной медицинской помощью, жилищным обеспечением и трудоустройством. Поступают обращения наших земляков - вынужденных переселенцев из Украины, по вопросам о получении разрешения на временное проживание на территории России и трудоустройства.
Конечно проблем много, сразу решить всё невозможно, но нет ни одного обращения, которым не занимались.
С целью эффективного взаимодействия и своевременного доведения до органов местного самоуправления информации о деятельности члена Совета Федерации, в каждом районе республики, по согласованию с Главами и Председателями районных Советов депутатов, работают помощники члена Совета Федерации на общественных началах.
Понимаю, что нужно больше говорить о результатах, чем об усилиях. Но на усилия тоже нужно время и без них результата не будет.
Надеюсь, что совместная работа Народного Хурала и Правительства республики, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в этот сложный период будет сосредоточена на необходимости сохранения благосостояния наших людей, и будет способствовать укреплению стабильности и согласия в нашей республике.
Назад к списку
Молчанов Владимир Николаевич
Глава муниципального образования
Поиск
